皇冠足球开户网推行生产者责任延伸制度情况的调查报告

发布媒体:发布媒体 发布时间:2017-07-04

      为贯彻国务院办公厅《皇冠足球开户网生产者责任延伸制度推行方案》(国办发[2016]99号)文件精神,探索研究生产者延伸责任的管理与运行模式,推进我市循环经济深入发展,我委会同相关部门,组织电子电器、汽车产品(含动力电池)、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等4类产品部分生产企业进行了专题研讨。具体情况如下:

  一、四类产品生产企业现状

  1、四类产品生产企业规模。此次国家率先实施生产者责任延伸制度的4类产品中,我市主要包含动力电池、铅酸蓄电池和饮料纸基包装物3类整装终端产品生产企业。目前,车用动力电池生产企业有湖北金泉新材料有限公司、湖北恒生源电子股份有限公司等,全市储能、动力电池的年生产能力已达到60亿Wh。铅酸蓄电池生产企业仅湖北雄韬电源科技有限公司1家,具备年产5万吨铅酸蓄电池极板和275万KWh的电池组装能力。饮料纸基包装物生产企业仅湖北克拉弗特实业有限公司1家,且产品以出口为主。

  2、再生资源回收利用现状。全市现有规范的再生资源回收站点234个,1个再生资源集散大市场、3个分拣中心、5个3R店以及近200个废旧电池回收箱,从事废旧家电、废旧电池等再生资源回收利用且具有一定经营规模的企业近60家。荆门格林美公司被确定为国家“城市矿产”示范基地,年处理各类再生资源80多万吨,在钴、镍、钨等稀有金属回收及资源化利用方面走在了全国前列。金城集团再生资源公司年购销废钢30万吨,位居全省同行业前列;市宏利达旧货市场调剂有限公司是中国旧货业协会会员单位,年销售额超过1亿元。

  3、企业在生产者责任延伸方面的做法。湖北金泉新材料公司生产的汽车动力电池,出厂时编制二维码进行身份识别,实现产品全生命周期可追溯;产品在使用过程中实行梯次利用,即先作汽车动力使用,到一定寿命后作为设备储能使用,提高了产品利用效率;在产品报废阶段,实行“以旧换新”,回收的废旧电池通过缴纳处理费的形式委托第三方进行处理。湖北雄韬电源科技有限公司在产品设计阶段注重环保理念,生产的铅酸蓄电池采用全密封装,使用过程免维护。荆门格林美公司作为第三方专业再生资源回收利用企业,被列入国家废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单,享受国家基金补贴。

  二、推行生产者责任延伸制度实践中存在的主要问题

  1、相关法律法规尚需完善。我国目前已颁布实施的《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》等法律、法规中已经含有生产者责任延伸制度的一些条文或思想,但还不够系统和完善,可操作性不强,缺乏普遍的刚性约束。例如,《循环经济促进法》的第十五条规定是:“生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业,必须负责对废弃的产品或者包装物回收”,但对生产者承担的具体责任以及违反规定所应承担的法律责任,还没有明确规定。

  2、配套制度和政策有待加强。一是基金补贴制度需要进一步完善。基金补贴制度是指通过向生产者征收基金,对专业回收处理企业给予补贴,使生产者承担废旧商品回收处理过程中的部分责任。同时,基金制度目前仅在电器电子产品领域实施,目录中仅包括电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机5种产品(即“四机一脑”,2014年拓展到包括手机在内的14种电器电子产品,具体补贴标准没有出台),基金征收和支付自身难以平衡,补助资金缺口较大,且审核、复核过程复杂,补助资金发放时间长,给格林美公司这样的回收处理企业资金流造成影响。二是企业产品编码还需进一步规范。目前,包括湖北金泉新材料公司在内的许多动力电池生产企业,在产品出厂时虽编制了二维码,便于产品身份识别和跟踪监控。但是目前编码均由企业自行编制,没有在一定区域内或行业内实现统一,给政府或主管部门实施监管造成不便。

  3、制度推行将增加生产企业成本。生产者责任延伸制在废旧产品回收处理过程中通常采取基金制、押金返还制、自行回收处置等多种形式。目前,基金制度因为国家强制实施得以推行并取得一定成效,而押金返还制、自行回收处置等形式推行效果不佳,尽管原因是多方面的,但成本因素是最根本的问题。生产企业落实生产者责任延伸制度,必然会导致成本增加,从而降低企业利润,如果将增加的成本转嫁给消费者,价格上涨又会使企业在市场竞争中失去优势,因此企业积极性普遍不高。据了解,湖北金泉新材料公司和湖北恒生源电子公司如果全面实行生产者责任延伸制度,建立回收和处理系统,产品成本将增加20%以上;湖北雄韬电源科技公司因产品涉及重金属铅,自建回收处理系统准入门槛更高,资金投入更大,企业难以承受。

  4、废旧产品回收体系仍需优化。一是生产者参与度不高。目前废旧产品回收主要以专业再生资源回收利用企业为主,生产企业因成本原因很少自建回收和处理系统,仅仅以缴纳基金的形式将责任转移到格林美公司这样的第三方处理企业。二是回收率有待提高。我市电池生产企业虽然采取了“以旧换新”等形式开展回收,但回收率普遍不高,废旧电池中相当一部分被丢弃或者流向处理过程不规范的小作坊。三是分类回收还需进一步推进。大部分社区现阶段并没有真正实现有效的垃圾分类收集和运输;城市环卫部门通常将可回收与不可回收这两种类别废弃物混在一起收集。

  5、企业和群众认知度有待提高。相当一部分生产者对生产者责任延伸制度缺乏基本的认识,在产品设计、生产和销售过程中,只注重经济效益,缺乏绿色环保理念。在商品流通和回收环节,生产者责任没有得到很好地体现,消费者在绿色产品选购、垃圾分类回收等方面也缺乏认识。

  三、建议

  1、完善配套法规。国家层面已经启动循环经济促进法、废弃电器电子产品回收处理管理条例等法律法规的修订工作。荆门应积极对接,适时研究制订我市循环经济促进办法,将生产者责任延伸制度纳入到促进办法当中,对生产者在产品整个生命周期中的不同阶段所应承担的延伸责任,以及销售者、废物回收利用或处置企业、消费者等应承担的责任作出明确规定。

  2、加强政策支持。一是加强与国家和省衔接,及时掌握国家和省皇冠足球开户网推行生产者责任延伸制度方面的政策动向,待国家和省相关政策文件出台后,及时制定配套措施,抓好贯彻落实。二是用活用好现有产业政策,利用再生资源利用与环保产业基金对落实生产者责任延伸制度的企业给予支持。积极引进再生资源利用企业和项目,大力争取国家、省各类专项资金和基金,对生产企业和第三方专业回收处理企业的废旧商品循环利用项目给予专项资金支持,做大做强循环经济产业。

  3、健全回收体系。一是规范现行废物回收、拆解的市场秩序,实行严格的企业市场准入制度。二是支持格林美公司等具有专业回收处理资质的企业或组织,接受生产者、销售者的委托,开展废弃物回收、拆解和再生利用,做大做强“城市矿产”和新型静脉产业。三是鼓励生产企业通过“以旧换新”等方式,依托企业销售网络和售后服务网络建立逆向物流,进行废弃物回收、拆解及再利用。四是探索推行回收押金返还制度,先行在电池生产企业开展试点。五是推进垃圾分类回收,推进“互联网+分类回收”,利用格林美公司“回收哥”线上线下回收平台,提升规范回收率。

  4、强化宣传教育。大力弘扬绿色环保理念,积极推进循环经济“进企业、进机关、进社区、进学校”。加强生产者责任延伸方面的舆论宣传,普及绿色循环发展理念,引导社会公众自觉规范交投废物,积极开展垃圾分类,增强生态文明意识。

关联企业: 湖北雄韬电源科技有限公司

相关链接:http://zt.jmnews.cn/2016/jmyj/html/230503.shtml

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